以基层党建引领新时代乡村治理

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作者：河南省社会科学院　陈东辉党的十九届四中全会要求特别强调，完善党组织领导的自治权、法治、德治结合的城乡基层管理体系。乡村管理是基层管理的最重要组成部分，是国家管理的基石。必需扎根新时代乡村的新变化新形势新的拒绝，强化党对乡村管理的集中统一领导，尊重群众的主体地位，坚决以党建为引导，以人民为中心，以问题为导向，以创意为关键，以制度为确保，把党的群众路线跨越到乡村管理的各领域全过程。新时代乡村管理面对的新形势新问题经过四十多年的改革发展，农村常住人口持续增加、城乡间人口流动日益频繁，我国农村社会结构再次发生了前所未有的变化。

同时农村生产方式经常出现历史性变革造成农村的基本结构和社会关系经常出现核裂变与重构，乡村管理面对着新形势、新问题。一是阶层分化问题。

农村社会有所不同阶层的价值观念和利益表达意见经常出现相当大差异。新富阶层对土地的依存度减少，对村内事务关注度不低;中下阶层的农民多正处于半工半农状态，对乡村管理的影响力较低。

二是管理主体问题。随着工业化和城镇化的较慢前进，农村人口移往激化，许多农村经常出现村庄空心化现象。就让沦为乡村管理骨干力量的年富力强、思想活跃的青壮年人群流向了城市，造成管理能人缺位。三是基层党组织建设问题。

个别地方农村基层党组织软弱涣散，领导乡村管理的起到弱化;个别党员党性修养不强劲，初心愿景意识脆弱，先锋模范作用没充分发挥;一些村干部在牵涉到利益问题上不存在优亲厚友现象，村民在公平正义方面的市场需求得到符合。基层党建是改良乡村管理的关键所在乡村管理是牵涉到农村政治、经济、文化、生态等方方面面的系统工程。习近平总书记特别强调，办成农村的事情，构建乡村大力发展，关键在党。推展乡村管理体系和管理能力现代化，必不可少党的坚毅领导，必不可少基层组织建设。

其一，中国共产党人的初心和愿景，就是为中国人民诛快乐，为中华民族诛兴起。乡村管理，关涉到国家政权与乡村社会之间的对话和协同，关涉到农村各种资源的有效地利用，关涉到亿万农民的取得感和幸福感。

基层党组织的任务就是构建有效地管理。其二，基层党组织的基础性地位要求了改良乡村管理必需强化党的建设。村看村、户看户，农民看党员、党员看支部，农村基层党组织是党在农村工作的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。构建乡村有效地管理，必需把农村基层党组织建设沦为实施党的政策、率领农民经商、密切联系群众、确保农村平稳的坚毅领导核心。

其三，保证新时代乡村管理一直沿着准确的政治方向展开必需强化基层党的建设。乡村管理的微观的组织基础早已再次发生悄悄变化，一些经济的组织和社会的组织正在参予进去。必需充分发挥基层党组织的领导核心作用，增强政治引导，全面秉持党的主张，保证乡村管理的正确方向。充分发挥基层党建对乡村管理的引导起到党的基层组织是保证党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。

构建乡村有效地管理，夯实乡村大力发展基层基础，让农村社会既充满活力又人与自然有序，必需充分发挥党建对乡村管理的引导起到，建立健全党委领导、政府负责管理、社会协同、公众参予、法治确保、科技承托的现代乡村社会管理体制。首先，强化和改良党的农村基层的组织建设。要以强化基层党组织在乡村管理中的政治领导力、思想引导力、群众组织力、社会号召力为重点，强化农村党支部标准化、规范化建设。

引人注目政治功能，着力解决问题村支部弱化破面边缘化问题，实行农村基层党组织带头人整体优化提高工程，积极开展党员联系农户、党员户上海证券交易所活动。其次，建构以基层党组织为核心的乡村管理体系。遵循乡村管理规律，认同村民意愿，按照自治权、法治、德治结合的拒绝，创建以基层党组织为领导的、多元主体联合参予的乡村管理体系。

最后，创建党建引导乡村管理的运行机制。坚决县乡同步、以乡带村，强化乡镇党组织的专责协商能力，充分发挥好乡镇一级的领导和服务职能，推展资源、服务、管理下放在基层。完善基层党组织领导的村民自治权机制，坚决创意发展新时代枫桥经验，深化扩展四议两公开发表工作法，创造性地贯彻落实好党的群众路线，非常丰富村民议事协商形式，确保村里事情由村民说了算，唤起村民参予管理的热情。

侧重运用智能化、数字化手段，搭起新的乡贤与乡村社会结构有机融合、兼备乡土性与现代性的平台。充分发挥家庭家教家风在乡村管理中的最重要起到，广泛开展乡村文化娱乐活动，承传家风家训和传统美德，培育纯朴民风，弘扬道德新风。

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